近日，農業農村部針對關于加快邊境牧區新型鄉村社會化服務體系的建議，經商人力資源社會保障部、文化和旅游部，答復如下。

一、關于引導牧民建立生態畜牧產業區

近年來，農業農村部指導各地深化農村集體產權制度改革，完善農村集體經濟組織法人治理機制，指導農村集體經濟組織提供生產、勞動等居間服務。2022年，聯合中央組織部、財政部印發《關于做好農村集體產權制度改革成果鞏固提升工作的通知》，指導農村集體經濟組織立足自身實際，積極開展資源發包、物業出租、居間服務、資產使用權入股等風險較小、收益穩定的經營活動；支持資源優勢地區的農村集體經濟組織探索發展休閑旅游、健康養生、農耕體驗等深度融合的新業態；鼓勵有條件的地區探索推動各類經營主體建立緊密利益聯結機制。2023年，聯合中央組織部、財政部印發通知，指導各地圍繞發展農業適度規模經營，延長農產品產業鏈，支持村集體經濟組織發揮其居間服務優勢，密切聯結村民與市場、企業，提升農業生產社會化服務水平。

下一步，農業農村部將指導深化農村集體產權制度改革，規范集體經濟組織運行，支持有條件的集體經濟組織開展生態農牧業生產社會化服務，促進生態畜牧產業發展。

二、關于加大牧區基礎設施建設力度

2022年起，國家發展改革委、農業農村部、國家林草局聯合實施草原畜牧業轉型升級項目，在內蒙古等7個牧區省份和新疆生產建設兵團遴選部分項目縣，通過中央預算內投資支持開展天然草原保護修復、高產穩產優質飼草生產、現代化草原生態牧場或標準化規模養殖場、優良種畜和飼草種子擴繁和防災減災飼草貯運體系建設，鼓勵各地創新草原畜牧業生產體系，因地制宜探索牧區專業合作社、家庭農場等多種經營模式，提高集約化、產業化經營水平。

下一步，農業農村部將會同國家發展改革委等部門以完善落實項目為抓手，加快推動草原畜牧業生產方式轉型升級。

三、關于扶持牧區發展生態文旅產業

文化和旅游部支持內蒙古等地的邊境牧區大力發展文化和旅游產業。一是推動鄉村旅游發展。實施鄉村旅游精品工程，打造“點、線、面”結合的鄉村旅游重點村鎮體系；啟動第五批全國鄉村旅游重點村鎮遴選推薦，持續加強全國鄉村旅游重點村鎮建設；大力優化鄉村旅游消費環境，提升鄉村旅游通達便利度，推動提升鄉村旅游質量。二是大力發展鄉村旅游民宿。圍繞標準化不斷引導鄉村旅游民宿提升管理水平和服務質量，全國已評定198家鄉村旅游民宿，在解決農牧民就業、帶動農牧民創業、幫助農牧民持續增收等方面發揮了帶動作用。三是推動文化產業賦能鄉村振興。啟動文化產業賦能鄉村振興試點工作，2023年遴選63個縣作為首批試點單位（含內蒙古2個旗），推動重點任務和政策措施在試點地區率先落實。四是加大資金支持力度。2021年以來，累計下達中央預算內投資1.86億元，支持內蒙古文旅項目12個，為推進內蒙古旅游接待服務能力提供支撐。

下一步，文化和旅游部將繼續指導邊境牧區發掘地方特色文化和旅游資源，激發鄉村旅游活力，加強對從業人員培訓力度，提升服務能力和管理水平，促進牧區生態文旅產業發展。

四、關于鼓勵嘎查集體股份制合作社進入產業園區

近年來，農業農村部高度重視現代農業產業園建設工作，加大資金投入，強化指導服務。一是健全聯農帶農機制。把帶動農民增收作為產業園建設出發點和落腳點，推行“訂單收購+分紅”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式，把二三產業和就業崗位盡量留在農村，讓農民更多分享產業鏈增值收益。二是培育新型農業經營主體。鼓勵合作社、聯合社等各類組織提供技術指導、營銷策劃等一站式專業化服務，引導“企社場戶”聯盟聯營，打造新型農業經營主體高質量發展的樣板。三是創新園村共建機制。發展新型農村集體經濟，同步建設產業園區、農村社區、鄉村生態功能區，持續提升村容村貌，形成園中有村、園村一體的格局。

下一步，農業農村部將會同有關部門加強指導服務，鼓勵集體股份制合作社等入園創業興業，引導農業企業發展農產品精深加工，支持邊境牧區建設一批國家現代農業產業園，打造鄉村產業振興高地。

五、關于加強牧民專業技能培訓提高牧民就業轉產能力

農業農村部將牧民納入高素質農民培育范圍，組織開展牛羊養殖等技術培訓，支持內蒙古全年培育高素農牧民2.3萬人，以農民合作社帶頭人、家庭農場主和種養大戶為重點培訓各類發展帶頭人7627人。人力資源社會保障部多措并舉促進農牧民轉移就業增收和返鄉創業。一是進一步健全公共就業創業服務體系，向有需求的返鄉勞動者免費提供培訓和崗位信息，開展政策咨詢、職業指導、職業介紹等常態化就業服務，將返鄉勞動者納入就業服務專項活動對象范圍，幫助其與用人單位對接。二是指導各地定期發布本地區勞動力資源供求和培訓需求信息，指導鄉村培訓機構與各類用人單位建立密切聯系，開展訂單式培訓和定崗培訓，提高培訓針對性和就業率。三是指導各地幫助符合條件返鄉勞動者按規定享受就業扶持政策，落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼，實施公益性崗位托底安置。四是加大對返鄉創業人員政策支持力度，明確其同等享受當地創業扶持政策等。實施馬蘭花創業培訓行動，依托各類優質資源，大規模開展有針對性的返鄉創業培訓。五是積極支持大學生返鄉就業，對到基層就業的，給予助學貸款代償、高定工資等相應的政策支持，對參加“三支一扶”計劃等基層服務項目的高校畢業生，服務期滿后給予考研加分、公務員定向招錄等政策條件。

下一步，農業農村部將繼續強化技術人才支撐，通過培訓提高農牧民技能水平和管理能力。人力資源社會保障部將進一步完善支持牧區勞動者就業創業相關政策措施，積極支持返鄉創業就業，將更多專業人才留在牧區。

六、關于建立畜牧業智能化服務體系

2021年，國家重點研發計劃“畜禽新品種培育與現代牧場科技創新”重點專項設立“天然草原智能放牧與草畜精準管控關鍵技術”項目，開展天然草原信息精準獲取、家畜自動監測與智能放牧、草畜生長過程模擬與精準管控等方面的理論和技術創新，為天然草原畜牧業高質量發展提供技術支撐。2023年，國家重點研發計劃“工廠化農業關鍵技術與智能農機裝備”重點專項設立“肉牛規模化智能養殖技術與裝備研發項目”，依托機械化、數字化、智能化技術，形成肉牛規模化智能養殖全鏈條提質升級解決方案，助推肉牛產業現代化發展。農業農村部以設施畜牧業為重點組織各地開展宣傳周活動，集中推廣新技術、新工藝和新模式。聚焦肉牛、肉羊等主要畜種，遴選并編印出版設施畜牧業典型案例，供廣大養殖場戶借鑒參考。

下一步，農業農村部將會同有關部門加大對邊境牧區科技創新和推廣支持力度，助推邊境牧區畜牧業現代化發展。

七、關于出臺符合草原畜牧業的相關法律規定

2022年10月，新修訂通過的《中華人民共和國畜牧法》專門增加“草原畜牧業”一章，在法律層面對草原畜牧業發展方針、發展方式、飼草供給、經營模式、提質增效、防災減災、政策支持、一二三產業融合發展等作出明確規定，為牧區草原畜牧業持續健康發展提供了有力的法治保障。

來源：農業農村部